靖西市人民医院购地迷局：炒地、建房？答案未知

2023-11-23 来源：南方政法网

靖西，广西壮族自治区辖县级市，曾被评为中国绣球之乡、中国民间文化艺术之乡，是广西县域旅游综合竞争力十强县，由百色市代管。靖西因在广西之西，取“西部安宁”之义而得名，作为广西陆地边境口岸城市，该市是我国对接越南、面向东盟的重要门户。如此重要的一个山水名胜的南疆边陲重镇，自然得到许多企事业单位的青睐。这其中，靖西市人民医院4年前的一个买地举动，因近期的医疗领域的大风暴，引发了各方的关注。

事情的缘由是这样：广西靖西龙潭国家湿地公园（即东端D地块）从2017年开始，被柳州市柳北区人民法院司法拍卖两次，第一次起拍价26869120元，第二次起拍价21495296元，两次拍卖均流拍；到了2019年12月，柳北区人民法院再次启动法拍程序，以明显高于前面两次拍卖起拍价的30150100元，拍卖此地块。在这样背景下，靖西市人民医院作为唯一一个竞拍人，拍得了该靖西D地块。值得注意的是，在轻飘飘的举牌之劳间，靖西D地块的价值就由评估的6146多万元，直接减少了3000多万元。

我们再来看看，靖西D地块的龙潭国家湿地公园前世今生。地处靖西市区东北面，公园总面积186.4公顷，范围包括大龙潭水库、龙潭河上游河段、龙潭河两岸部分区域、小龙潭永久性淡水湖。湿地源头为地下河涌泉而出，围堰成湖，地表径流形成龙潭河，是桂西南地区典型“森林-湖(库)-河流一地下河”复合生态系统，是该市重要的主产水稻基地的灌溉用水，构成世界第三大跨国瀑布----德天瀑布的主要河流。

龙潭国家湿地公园如此高大上的“绿水青山”资源，竟然被一家人民医院竞拍买了下来，医院究竟拿湿地公园来做什么？这个问题在坊间引发了热议。如果做医院，龙潭国家湿地公园地质起源古老，物种资源丰富，蕴藏有靖西金线鲍洞穴盲鱼和靖西海菜花水生植物等珍稀物种，具有重要的科学研究和保护价值，导致在排污方面有着很大隐患，显然不适合拿来建医院；如果建职工宿舍，龙潭湿地水资源含有多种人体所需的微量元素，为优质饮用水，是靖西市区居民饮用水源，显然在水源地的保护范围内，也不适合拿来建职工宿舍。

那么，人民医院拿湿地公园来做投资，是不是允许呢？要知道，靖西市人民医院属于公立医院，即政府举办的纳入财政预算管理的医院，也就是国营医院、国家出钱办的医院，由政府利用国有资产设立，接受政府领导。该院集医疗、教学、科研、康复、急救为一体的二级甲等综合医院，是靖西市“120”急救中心、桂西毒蛇咬伤救治中心（靖西市救治点），承担靖西市及周边市县近100万人口的医疗卫生保健任务。对此，有法律界人士认为，靖西市人民医院这样一家从事“科教文卫”等活动组织的机构法人实体事业单位，以“救死扶伤”为天职，事业单位预算编制的原则有合法性原则、完整性原则、科学性原则、统一性原则、稳妥性原则等原则，这意味着事业单位不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，做与本行业无关的投资；假如不得使用财政拨款及其结余，那这笔购地的款到底又从哪里来呢？

既然靖西市人民医院于情于理于法，都不适合作为唯一竞拍人身份，那是什么原因，让这个不该发生的事情发生呢？让时光回溯到2012年。当年5月，在靖西县委、县政府招商引资政策指引下，广西三弦互生投资发展有限公司（以下简称“三弦公司”），以3040万元通过招牌挂取得了在当时尚未开工建设的靖西D地块的国有土地使用权，合同编号：靖土转字（2012）01号。同月，这家民企缴清了全部土地转让款。2013年8月，三弦公司取得《国有土地使用权证书》[土地使用权证号：靖国用（2013）第0071号]。

谁知天有不测风云，靖西市人民政府于2013年底，在未通知和未经取得三弦公司的同意下，就擅自占用该D地块内两处近三亩的土地，用于修建市政道路，其中“壮锦大道”占用并将靖西D地块被分割成一南及一北的两个地块，严重影响了三弦公司对该地块的规划利用。为此，三弦公司多次向当时县委县政府及住建局反映、多次申诉，直至2015年靖西县改市，领导班子调整，靖西政府都未予以协调解决，致使该项目施工建设一拖再拖，企业不堪重负。

在这过程中，靖西D地块被一股东用于融资抵押反担保，2017年靖西D地块被广西壮族自治区柳州市柳北区人民法院司法拍卖两次，回到了本文前面所介绍的情况，这两次拍卖均流拍了。因此，三弦公司向媒体投诉并求助，该公司认为，自己在靖西市投资土地开发项目中，受到靖西市党委、政府及其下属机关自然资源局、住房和城乡住建局、征地服务办公室等职能部门的不公正待遇，导致公司名下位于靖西市龙潭湿地公园D地块商业配套项目的12427.9平方米商住用地，其土地权益直接清零，经济损失高达3000多万元人民币。更匪夷所思的是，在靖西D地块被拍卖三年后，今年3月底，靖西市税务局新靖分局致电三弦公司，要求公司缴纳该地块的土地税。获悉来电内容后，公司股东直接集体无语。

目前，靖西龙潭国家湿地公园已建成栈道1.8公里，休闲凉亭10座，桥梁3座，修复鹅字碑一处，亲水平台5处，堤岸花岗岩休闲游览步道2.3公里，浮雕石栏杆5公里左右，配套生态公厕2座，并安装各种霓虹彩灯，开展生态修复面积600多亩，同时悬挂各种植物介绍牌，让市民和游客领略和体验湿地景观的同时，增长湿地知识文化、增强湿地保护意识。那么，问题又来了，政府注入那么大的资金建设，靖西市人民医院明知不可为的情况下，为何还要以亲自下场，以唯一竞拍人身份去买下该D地块？

近年来，广西靖西龙潭国家湿地公园按照总体规划要求，稳步推进湿地公园各项建设。通过一系列的保护与修复工程，湿地生物多样性得到有效保护;生态环境得到明显改善，保证了大龙潭水库优良水质和充足水源，保证靖西市区居民饮用水安全，极大改善湿地公园及周边生态环境。那么，问题又来了，这样一所为市民和游客提供优良、舒适的休闲游憩的场所，难道就要被医院并购吗？

同样的难题还有，2018年6月6日，三弦公司再次申请开工，靖西市政府同意其下属机关住建局、自然资源局的意见和建议，明确三弦公司名下的该靖西D地块只能用于湿地公园用地，不得用于其他建设用地，以货币回购或土地置换的方式给三弦公司。那么，又有问题来了，靖西D 地块被拍卖这些年来，三弦公司不断申诉维权。按照企业的质疑，靖西政府招商引资前难道没有做好城市道路建设规划？为什么引进三弦公司后，却强占已出让给三弦公司的部分土地作为城市道路建设所用？且没有任何的书面通知和补偿给三弦公司……诸多荒谬的问题至今成谜，答案未解。