依法保护林店尾村村民利益

本网讯（文/王环林）近日，有浙江省文成县大峃镇林店尾村村民林帝忠向笔者投诉，反映承包地被征收和留地安置的问题，现把主要内容摘录如下:

林帝忠在本村从事种植业，因承包地涉及被政府征收和留地安置问题，他在申请信息公开过程中，获知文成县自然资源和规划局与文成县大峃镇林店尾社区居民委员会之间于2010年11月23日签订了《征地补偿协议书》和《征收土地补充协议》，根据《征收土地补充协议》第三条、第四条的规定，文成县自然资源和规划局与文成县大峃镇林店尾社区居民委员会要对村民实行留地安置。

林帝忠认为，文成县自然资源和规划局违反《征收土地补充协议》的约定，将用作留地安置的土地卖给温州海意置业发展有限公司用于商业开发，林帝忠及其他需要留地安置的村民未得到分文补偿或其它方式的补偿。林帝忠认为，作为行政机关理应遵守行政协议的约定，但却不依法履行，违法变更履行行政协议的义务，违反了《中华人民共和国合同法》等法律法规，严重侵犯了村民的合法权益。林帝忠有权为了维护自身合法权益提起行政诉讼，并要求责任主体承担责任。林帝忠诉请法院确认文成县自然资源和规划局不依法履行《征地补偿协议书》和《征收土地补充协议》违法，并判决文成县自然资源和规划局依法履行义务。

法院经审理，以林帝忠等人不符合诉讼的主体资格为由，裁定驳回诉讼请求。林帝忠等人不服上诉，二审维持原判。申请再审，被驳回。后申请监督，亦未被支持。

林帝忠是被征收土地的实际承包人和使用人，也是实际被安置人，他与涉案征地协议及补充协议存在直接利害关系。在村改之前，林帝忠就是原文成县大峃镇林店尾村村民，是村集体组织成员之一。在涉案征地协议中，他是涉案位于旁山头地段集体土地的实际承包人和使用人，对涉案征地协议中约定的包括留地安置等征地补偿权益有直接的利害关系。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条“土地使用权人或实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼”之规定，林帝忠作为涉案被征收土地的使用权人、实际使用人，依法享有以自身名义提起诉讼的资格，林帝忠以自己的名义提起诉讼符合法律规定。

文成县规划局在安置过程中，擅自以政策变更的名义处分安置地，违反了合同约定，未经被征收村民集体投票同意， 把“留地”变为“留房”， 以及将安置用地拍卖给温州海意置业发展有限公司一事，未经任何村民大会、村民代表大会或者被征收村民集体投票决定，严重损害了被征收承包地的村民合法权益。陈德荣调查笔录也表明“把15%的留地变成了留房，留地变留房没有签订任何补充协议”。

原审法院违反诉讼程序。一审裁定采信未经质证的证人证言，把证人陈德荣的调查笔录作为定案依据，违反了行政诉讼的法定程序，剥夺了原告对证据“调查笔录”的质证权。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十五条第一款“证据应当在法庭上出示，并经庭审质证，未经庭审质证的证据，不能作为定案依据”之规定，任何证据应当在法庭上出示，并在庭审中进行质证，然而该调查笔录没有当庭出示，更没有经过质证，依法不应当作为定案证据使用，一审裁定违背公正裁判职责，审判程序违法，依法应当予以撤销，二审裁判未纠正，同样应当予以撤销。

林帝忠诉请责令文成县自然资源和规划局依法履行协议，对村民实行留地安置或给予相应补偿，维护公民合法权益。本案孰是孰非一清二楚，文成寸土寸金，土地涉及巨大利益，村民利益神圣不可侵犯，必须依法保护林店尾村村民利益。国家《土地管理法》第四十八条规定，征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障农民生活水平不降低，长远生计有保障，征收土地除了提供征地批文、征地公告外，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、社会保障费等，如果补偿费不符合法定要求的，村民可以依法拿回土地。+

当今社会不缺房子，缺的是法治和文明，少数人利用政治权力充当敛财工具，随意破坏社会规则，掠夺村民合法利益，吞噬人民幸福感和安全感。腐败法官有法不依，枉法裁判，一审、二审、再审就像是一条流水线，而造成团伙作案的根源是政治腐败。绝对权力导致绝对腐败，以牺牲政府公信力为代价谋取私利，伤害最大的是人民，民心是最大的政治，正义是最强的力量，江山就是人民，人民就是江山，面对严峻复杂的反腐败斗争形势，地方政府要全面贯彻落实党中央决策部署，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，全面推进依法治国方针政策。

政治腐败是最大的腐败，政治腐败绑架经济腐败，只因有恃无恐才敢顶风作案，如何精准、合理地打击这两种腐败，正如正确理解“法治中国”与“法制中国”。三点水的法“治”是水治，是善治，是仁治，利刀旁的法“制”是刀治，是强制。对待政治腐败且负隅顽抗的流氓团伙要实行“刀治”，刀刃向内，刮骨疗毒，只有不断进行党的自我革命，努力提升政府执政能力，才能实现中华民族伟大复兴。